全省2010年在建工程質量監督執法檢查情況通報企業不良行為

發布時間:2018-04-27 10:46:21  作者:本站編輯  來源:本站原創  浏覽次數:
吉建質2010 22号
各市(州)建委(住房城鄉建設局)、長白山管委會規劃建設局:

  為切實加強我省工程質量管理工作,進一步強化各方主體的質量意識,提高工程質量管理水平,根據省住房和城鄉建設廳《關于組織開展2010年全省建設工程質量監督執法檢查的通知》(吉建質〔2010〕11号)要求,于2010年8月23日至9月4日組織三個檢查組對全省在建工程進行了工程質量檢查,現将檢查情況通報如下:

  一、基本情況

  檢查情況表明,各級政府及建設行政主管部門重視工程質量工作,各方責任主體質量意識不斷增強,能夠履行基本建設程序,大多數建設、施工、監理等單位能夠認真貫徹落實工程質量管理有關法律法規、規範标準和相關文件規定,管理制度不斷完善,質量行為基本規範,違規行為明顯減少,結構實體質量穩步提升,建設工程質量總體水平有一定提高。通過對存在問題的整改落實,促使建設各方主體質量意識進一步提高,質量行為更加規範。

  本次檢查采取随機抽查方式,共抽查了地級城市及17個縣(市、區)在建房建工程72項,建築面積102.97萬平方米,對檢查中發現的問題,以下發執法建議書的形式督促各方主體整改落實。檢查共發出執法建議書61份,提出整改意見412條,局部返工、停工整改17項(其中存在質量安全隐患停工整改的項目6項。)

  二、存在問題

  從檢查情況看,仍然存在一些亟待解決的問題,主要有以下幾個方面:

  (一)建設各方主體質量行為

  1、個别建設單位不認真履行基本建設程序。一是尚有部分工程未辦理施工許可。二是存在施工圖設計文件審查報告未備案,施工圖發生重大設計變更不重新報審等問題。如:吉林省三岔子林業局開發建設的白山市三岔子林業局棚戶區改造項目一期1#樓、吉林省永佳房地産開發有限公司開發建設的農安縣龍翔麗榮明珠項目、松原市中東新天地購物公園有限公司開發建設的松原中東新生活城市廣場17号樓等項目。

  2、部分施工單位質量管理體系不健全,存在項目部專業技術管理人員配備不足和人員不到位的問題;施工現場操作技術規程及相關标準、規範配備不齊,對規範、标準的掌握不夠;未按要求設置标養室,有些工地對現場标養室的溫度、濕度控制不好;對監理簽發的整改意見未能及時回複,不能有效整改落實。如:江蘇省第一建築公司承建的白城市洮北區農業技術學校學生宿舍樓等項目。

  3、部分監理單位責任落實不到位,項目部人員配備不足,人員變更頻繁;有的項目總監到位率不高,并存在監理人員注冊執業單位與監理合同簽訂單位不符現象;部分監理單位對工程存在問題沒有下達監理通知或聯系單,對工程存在質量問題沒有有效監控;對施工圖設計文件中涉及重大結構變更部分未重新報審圖機構審查就擅自施工的行為,不能及時進行制止,也未報建設單位和當地建設行政主管部門。如:吉林省北華建設工程監理有限公司監理的五道江康源小區a3#l樓等項目。

  4、個别設計單位節能設計标準不明确,無節點保溫設計,如吉林省林業勘察設計研究院設計的敦化市凱悅名居3#樓、延吉市規劃設計院設計的延吉市延新小學教學樓2#、延吉市設計院設計的和龍市民樂小區12号樓項目。

  5、個别施工圖審查機構,未嚴格按國家規定進行施工圖審查,審查深度不夠,施工圖無審查意見,如:延邊朝族自治州建築工程設計審查中心審查的延邊州長澗小區1#樓項目等項目。

  6、部分地區質量監管薄弱,執法不嚴。一是不少工程質量監督機構面臨經費不足,人員緊缺的問題,影響監管力度;二是部分監督人員技術能力不夠,法律、法規、技術規範、标準掌握的不好,監督指導不利;三是個别監督人員工作責任心不強,對違法、違規行為處罰不嚴,監督責任不落實,督促整改不到位。

  (二)工程實體質量情況

  1、砌體工程:個别工程砌體質量通病普遍,存在組砌方法不正确,多孔磚砌體豎向灰縫砂漿不飽滿、不均勻,存在瞎縫、透明縫等現象。如:通化市二輕建築工程有限責任公司承建的鐵廠鎮紅陽小區7#樓項目。

  2、混凝土工程:個别工程衛生間泛水帶未随底闆混凝土同時澆築,過梁與構造柱結合部位使用插梁,圈梁未交圈,構造柱未按圖紙設置,存在質量安全隐患,如:敦化市鵬輝建築有限公司承建的和龍市塘秀小區1号樓項目;個别樓闆出現集中裂縫,且裂縫較寬,如:江蘇南通二建集團有限公司承建的長春市君地二期26#樓、長春新星宇建築安裝有限責任公司承建的吉林市綠地世紀城6-7#樓項目;混凝土外觀質量通病現象嚴重,存在由于砼構件拆模早、養護差,表面出現裂紋,部分框架工程混凝土構件接茬處存在脹模、漏漿、蜂窩、麻面;驗收前擅自修補、擅自抹灰等現象,如:九台佳興住宅建築有限公司承建的九台市長居花園10#樓項目;施工現場同條件養護試塊留置、放置位置、養護方式不符合要求,如:中國建築第二工程局有限公司承建的松原中東新生活城市廣場17号樓項目。

  3、鋼筋工程:部分工程梁柱箍筋采用冷拔鋼絲,闆筋代換冷軋帶肋鋼筋未經原圖紙審查機構審核而擅自使用,如:吉林東奧工程有限公司承建的農安縣龍翔麗榮明珠項目;鋼筋調直不當,導緻鋼筋縮徑,影響鋼筋性能,如:中國建築第二工程局有限公司承建的松原中東新生活城市廣場17号樓項目;主筋直徑不符合設計要求,鋼筋位移,加密區箍筋間距不符合設計及規範要求,如:中國京冶工程技術有限公司承建的吉林市江山如畫7#樓、長嶺縣建築工程有限公司承建的乾安縣惠民小區3#樓等項目 ;樓闆負彎矩筋間距不符合設計,梁、闆底面,梁、剪力牆側面鋼筋保護層控制措施不到位,如:通化市鐵路建築程段承建的通化市鴻遠家園6#樓項目;拉結筋有漏設、彎鈎、長度、間距不正确,如:長春建工集團新吉潤建設有限公司承建的松原市東鎮國際城b5号住宅樓、長嶺縣建築工程有限公司承建的乾安縣惠民小區3#樓等項目;後澆帶未按設計及規範斷開,未配置加強筋,如:四川星星建設集團有限公司承建的長春市華億紅府4号樓項目。  

  (三)施工技術資料方面

  1、施工組織設計未按單位工程進行編制,無針對性,不能指導施工。如:吉林東奧工程有限公司承建的農安縣龍翔麗榮明珠等項目;

  2、未編制建築節能專項施工方案,如:長春新星宇建築安裝有限責任公司承建的吉林市綠地世紀城5-7#樓項目;

  3、原材料見證取樣制度執行混亂,部分工程沒有見證取樣及送檢記錄,取樣組數不滿足規範要求,各種複驗報告歸檔不及時,提供出廠合格證不真實,如:四川星星建設集團有限公司承建的華億紅府4#l樓項目;

  4、個别工程未留置砼同條件養護試塊;試塊留置數量不足,多數工程未留置用于控制拆模時間的混凝土試塊,僅憑經驗拆模,如:中國建築第二工程局有限公司承建的松原中東新生活城市廣場17号樓、吉林東奧工程有限公司承建的農安縣龍翔麗榮明珠等項目;

  5、分部、分項工程驗收手續辦理不及時,如:吉林長甯建設有限公司承建的白山市煤礦棚戶區改造10#樓、江蘇省第一建築公司承建的白城市洮北區農業技術學校學生宿舍樓、通化市二輕建築工程有限責任公司承建的鐵廠鎮紅陽小區7#樓等項目;

  6、存在沉降觀測不及時,記錄不真實問題,施工内業資料與工程不同步,簽字手續混亂,如:長春建工集團新吉潤建設有限公司承建的松原市東鎮國際城b5号住宅樓等項目。

  (四)施工監理資料方面

  1、一些項目監理規劃、細則、旁站方案無針對性,質量控制要點不夠明确,審批不符合要求,如:白山市江源區中源工程監理有限公司監理的白山市江源區合順家園4号樓項目;

  2、未編制建築節能專項實施細則,如:和龍市工程建設監理有限公司監理的和龍市塘秀小區1号樓項目;

  3、旁站監理記錄不規範,監理日記過于簡單,不能反映監理工作狀況。如:吉林省九院工程建設監理有限公司監理的九台市長居花園10#樓項目、東遼縣工程建設監理有限責任公司監理的東遼縣保障性住房建設項目3#樓、吉林省北華建設工程監理有限公司監理的弘康大業a區10#樓等項目;

  4、對材料進場驗收制度執行不嚴,未能很好的履行見證取樣制度。如:吉林省九院工程建設監理有限公司監理的九台市長居花園10#樓項目;

  5、部分監理資料編寫混亂,監理人員未及時簽署審查意見,未及時蓋章;部分監理工程師通知單回複不及時。如:長春市忠承工程建設監理有限責任公司監理的農安縣龍翔麗榮明珠項目。

  (五)工程現場抽檢情況

  1、混凝土樓闆厚度總體質量控制不嚴,部分項目樓闆負彎距筋筋下移超标準,樓闆厚度不符合規範要求,其中以正偏差居多,增加了樓闆自重。如:通化市鐵路建築程段承建的通化市鴻遠家園6#樓、梅河口市誠昆建築公司承建的柳河縣金達萊嘉園a13-1#樓項目。

  2、部分工程施工現場混凝土強度回彈不符合設計要求,鋼筋截面幾何尺寸經抽樣檢測,達不到設計及施工規範要求,尤其以送往加工廠調直後的小直徑鋼筋存在問題較多。如:中國建築第二工程局有限公司承建的松原市中東新生活城市廣場17号樓、通化市二輕建築工程有限責任公司承建的通化市鐵廠鎮紅陽小區7#樓、吉林東奧工程有限公司承建的農安縣龍翔麗榮明珠等項目。

  三、處理意見

  (一)現場發現質量問題的項目,已通過《建設工程質量監督執法建議書》的形式責令采取整改措施。各地住房和城鄉建設行政主管部門和質量監管部門要依法督促責任單位進行整改,要落實責任人。未經整改擅自施工的,質量監管部門責任人要承擔行政責任,造成事故後果較嚴重的要承擔刑事責任。對責任單位和從業人員,要記入誠信不良記錄,并依法依規嚴懲;對違反強制性标準,涉及重大質量安全隐患的工程,要按要求立即停止施工整改。對萬龍北鬥星城C-4 、九台市長居花園10#樓等17項工程進行局部停工、返工整改的處罰。(詳見附件1)

  (二)對現場管理混亂、質量責任落實不到位、質量行為不規範、存在嚴重質量問題的工程項目和責任單位給予全省通報批評,依據《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法》實施不良行為記錄并進行公示,并依法履行處罰程序後,按照國家、省有關法律法規決定對以下責任單位進行處罰。(詳見附件2)

  1、建設單位:吉林省三岔子林業局、白山市城市建設開發有限公司等12家單位,不能認真履行基本建設程序,未辦理施工許可證等違規行為,依據《建設工程質量管理條例》第五十七條,責令停止施工,限期改正,計入信用不良記錄并處工程合同價款百分之一的罰款。

  2、施工單位:(1)長春劍富集團有限公司、九台市佳興住宅建築有限公司等19家企業在施工中存在不按照工程設計圖紙或者施工技術标準施工的其他行為。依據“《建築工程質量管理條例》第六十四條,決定對其責令改正,計入不良信用記錄并處工程合同價款百分之二的罰款。同時對有關責任人員(詳見附件2)經調查取證核實後,記入信用不良記錄,取消其執業資格一年。(2)對違反強制性标準的中國京冶工程技術有限公司、四川星星建設集團有限公司、江蘇南通二建集團有限公司、江蘇省第一建築公司、中國建築第二工程局有限公司等外埠企業,決定取消其入吉承攬工程資格二年。

  3、監理單位:長春市忠承工程監理有限責任公司、吉林省九院工程建設監理有限公司等8家企業,未能很好的履行監理職責,按照吉林省的有關規定将責任單位和責任人計入不良信用記錄,同時對有關責任人員(詳見附件2)經調查取證核實後,取消其執業資格一年。

  同時,對以上企業一年内不再受理其單位資質增項及升級的申請,不得評優評先。對相關責任人采取集中繼續教育培訓,如不參加集中培訓學習或考核不合格者,終生取消個人在吉林省執業資格。

  4、設計單位及施工圖審查機構:

  吉林省林業勘察設計研究院、延邊州建築工程設計審查中心等4家企業,設計審查深度不符合國家有關規定,按照吉林省的有關規定将相關責任單位和責任人計入不良行為記錄。(詳見附件2)

  以上問題整改不到位,或者未進行整改的項目,對政府投資項目,相關部門禁止撥付工程款,禁止組織竣工驗收備案。具體問題由建設單位組織整改,相關責任單位配合,當地質量監督機構落實。對上述違法違規案件整改不力的典型,将按工程建設領域突出問題治理規定要求查處。

  四、下一步工作要求

  本次檢查中發現的質量問題,有的雖然是少數個别現象,也有的帶有一定的普遍性,這些問題如不及時查處或糾正,勢必影響我省建築工程質量,影響人民群衆生命财産安全。下一步工作要求如下:

  1、嚴格施工圖審查制度。在施工過程中,對涉及主體結構、使用功能和建築節能内容的修改,建設單位應将修改後的施工圖或設計修改聯系單及時報送原審查機構重新進行審查,審查合格後方可施工。

  各級住房和城鄉建設行政主管部門要進一步加強對審查合格的施工圖設計文件在施工現場落實情況的監督檢查,對未按審查合格施工圖設計文件進行施工的,應責令停工整改,情節嚴重的,要嚴格按照法律法規予以查處。

  2、各施工、監理、預拌混凝土生産企業要建立健全預拌混凝土交貨檢驗制度,切實加強對預拌混凝土質量的管理。預拌混凝土生産廠必須具備各相應資質(含實驗室資質),進入施工現場時,必須出示産品合格證及檢驗報告。同時應測定預拌混凝土的坍落度。坍落度不能滿足技術标準及合同要求時,預拌混凝土不得使用。

  3、各地要進一步重視保障性住房、學校和住宅工程質量監管,将住宅工程質量通病防治的技術要點和分戶驗收各項指标的控制措施貫穿到施工圖設計、質量施工方案中,督促建設、施工、監理單位加強過程控制,切實履行質量責任,促進我市住宅工程質量水平穩步提高。

  4、參建各單位應進一步加強對建築節能施工質量的管理。嚴格按照設計圖紙和節能規範施工,并在節能分部施工完畢後組織相關分部驗收,未組織分部驗收或驗收不達标的工程項目,不得辦理工程竣工備案手續。施工中所用建築節能材料必須選用省級建設行政主管部門認定的産品,未經認定的節能材料産品嚴禁用于施工現場。

  5、施工企業應完善質量保證體系,針對存在的問題,限期整改,消除隐患。在後期施工中加強質量管理,完善控制措施。對此次檢查中存在的質量問題,要引起高度重視。要特别加強對加工調直成型的箍筋、闆筋、分布筋、拉結筋進入現場後的複檢,杜絕“瘦身”鋼材使用在工程上。要加強樓闆厚度超正、負偏差的控制,切實做到按圖施工,規範操作,嚴格管理,确保建設工程主體結構質量。

  6、監理單位應嚴格按法律、法規、規範要求認真履行監理職責,強化監理人員的責任心,現場應配備常規檢測儀器,加強對工程實體質量及進場材料的複檢,特别要加強對加工調直成型的箍筋、闆筋、負彎距筋、拉結筋進入現場後的複檢,對施工單位整改情況和施工全過程控制進行認真監管,消除質量隐患,确保工程質量符合要求。

  7、要進一步加強建設工程質量檢測的管理。落實取樣責任,要對質量檢測機構的檢測項目和内容進行規範,出具的檢測報告中的技術指标内容應齊全、填寫應完整,切實提高工程質量檢測水平。

  8、各級住房和城鄉建設行政主管部門要以此次全省質量監督執法檢查為契機,認真總結近幾年工程質量管理工作情況,分析存在問題及原因,進一步完善質量管理制度,切實加強對建設、施工、監理等各方質量責任主體和有關機構的監管。嚴格工程質量巡查、抽查制度,加強對施工現場質量管理的檢查指導,嚴肅查處和糾正工程質量管理的各類違法違規行為。

  9、各級住房和城鄉建設行政主管部門要按照國家發改委、财政部要求,切實解決取消質量監督費後的質量監管機構依法履行職能所需經費問題,逐步理順人員編制,确保機構不散、思想不亂、工作不斷,實現停止收費後我省建設工程質量監管工作的平穩過渡,滿足監管實際需要。

  

  附件1:全省2010年在建工程質量問題彙總表

  附件2:相關責任單位及責任人員名單

  

  

  二0一 0年九月二十八日


主辦單位:吉林省建設工程招投标管理處

咨詢電話:0431-82752637

技術支持:吉林省愛信網絡信息科技有限公司

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