吉林省住房和城鄉建設廳關于加強招标投标工作的通知法律法規

發布時間:2016-05-16 12:37:55  作者:本站編輯  來源:本站原創  浏覽次數:

吉建招〔2016〕9号

 

各市(州)建委(住房城鄉建設局),長白山管委會住房城鄉建設局,各縣(市)住房城鄉建設局: 

  為貫徹落實《關于推進建築業發展和改革的若幹意見》(建市〔2014〕92号)和《吉林省人民政府關于加快發展建築支柱産業的意見》(吉政發〔2014〕42号)等文件精神,加強招标投标活動的引導作用,進一步規範我省招标投标市場秩序,創造公平、公正的建築市場交易氛圍,現就招标投标相關問題通知如下: 

  一、規範招标文件條件設置 

  (一)禁止在招标文件中人為的擡高、降低資質條件或以不合理條件限制、排斥潛在投标人參加投标。除經國家和省明确的特殊工程已規定資質等級外,其它工程建設項目的勘察、設計、施工、監理資質等級标準,應嚴格按照《建築業企業資質标準》、《工程設計資質标準》、《工程監理企業資質标準》等規定的承攬範圍确定與工程規模相對應的資質級别。對于使用高于招标文件所要求資質等級的投标人不予加分。 

  (二)規範聯合體投标條件設置。招标工程要求投标人同時具備多項資質條件的,招标人應當允許投标人采用聯合體的方式投标。 

  (三)規範不良行為記錄在招投标中的使用。在對投标人資格要求中,拒絕投标人參加投标的條件不得寬泛地設置為“拒絕列入政府不良行為記錄期間的企業或個人投标”。企業生産經營過程中,由于有違法違規行為被行政主管部門記入不良行為記錄,除按照法律法規規定被處以禁止其一定期限内參加投标的行政處罰外,不能因有不良行為記錄而一概禁止其參加正常的投标活動。如招标人對投标的信譽有要求,應統一設置為“拒絕列入政府取消投标資格記錄期間的企業或個人投标”。 

  (四)允許采用新版資質證書的建築業企業使用複印件參與招投标。按照《住房城鄉建設部關于印發<建築業企業資質管理規定和資質标準實施意見>的通知》(建市〔2015〕20号)規定,新版建築業企業資質證書可通過二維碼标識進行查詢,其數量僅有一正一副兩本。招标公告及招标文件如要求投标單位提供資質證書原件,對于持有新版資質證書的建築業企業,應規定為“持有新版資質證書的投标人可提供與新版資質證書副本同樣大小并加蓋投标單位公章(鮮章)的複印件,複印件與原件效力等同”。新版建築業企業資質證書複印件信息的真僞由評标委員會通過掃描二維碼标識進行查詢确認,各有形市場(公共資源交易中心)應為評标委員會提供必要的掃描設備。 

  (五)規範注冊建造師等級設置條件。建設單位應按照注冊建造師執業工程規模标準設置對應注冊建造師等級,對于二級注冊建造師執業範圍内的工程,禁止在招标文件中要求投标人必須使用一級注冊建造師進行投标;對于使用高于招标文件所要求注冊建造師等級的投标人不予加分。 

  (六)規範中标人的履約行為。投标人中标後,應當按照招标文件和投标承諾與招标人簽訂合同,保證投标文件載明的項目負責人及其他管理人員到崗履職,承諾的機械設備按時、按标準到位。項目負責人不能履行職責,建設單位同意更換的,所更換人員必須是投标人本單位專職人員,且其資格不得低于被更換的項目負責人資格。雙方需簽訂合同變換條款,并在簽訂後7日内報原合同管理部門進行備案。被更換的項目負責人1年内不得在全省範圍内參加工程投标,并在吉林省建設信息網上進行公示。 

  (七)規範投标人合理進行投标報價。投标人投标報價不得低于住房城鄉建設行政主管部門每半年發布的“建築工程質量安全成本價格”,也不得高于最高投标限價(招标控制價)。低于“建築工程質量安全成本價格”或者高于最高投标限價的,評标委員會應當否決投标人的投标。 

  (八)嚴格落實“優質優先、優質優價”政策。招标人(招标代理機構)應按照《吉林省房屋建築和市政基礎設施工程“優質優先、優質優價”實施暫行辦法》規定,在招标文件中規範設置加分獎項和獲獎工程獎勵比例。 

  1.落實“優質優先”政策。在吉林省注冊的建築企業獲國家、省級優質工程,省、市級标準化管理示範工地的項目負責人、總監理工程師,國家、省級優秀勘察設計的項目負責人,在招投标中予以加分。同時獲多個獎項的,加分時隻針對獎項中的一個最高獎項計分,中标一次有效,不累計加分。獲“魯班獎”的加5分,有效期5年;獲“全國建築工程裝飾獎”的加2分,有效期3年;獲吉林省“長白山杯”的加2分,有效期3年;獲“吉林省建築工程裝飾獎”的加1分,有效期2年。獲省級标準化管理示範工地的加3分,有效期2年;獲市級标準化管理示範工地的加1分,有效期2年。獲國家優秀勘察設計行業一等獎的加3分,二等獎的加2分,有效期1年;獲省級優秀勘察設計的,加1分,有效期1年。 

  2.落實“優質優價”政策。對獲國家、省、市級優質工程的,發包方可按合同約定給予承包方一定比例的獎勵。獲國家“魯班獎”的,發包方可按不低于稅前工程造價的5%給予承包方獎勵;獲“全國建築工程裝飾獎”的,發包方可按不低于稅前工程造價的2%給予承包方獎勵;獲吉林省“長白山杯”的,發包方可按不低于稅前工程造價的2.5%給予承包方獎勵;獲“吉林省建築工程裝飾獎”的,發包方可按不低于稅前工程造價的1%給予承包方獎勵。對獲評省級标準化管理示範工地的,安全文明施工費在取費基礎上增加5~8%;對獲評市級标準化管理示範工地的,安全文明施工費在取費基礎上增加3~5%。“優質優價”獎勵計入招标控制價(最高投标限價)和工程造價。 

  3.外省施工企業與本省施工企業組成聯合體投标,可享受“優質優先、優質優價”政策。對于本省建築業企業單獨施工或投融資建設确有困難的省内标志性、大型工程項目,鼓勵由中直、外省大型建築業企業與本省企業組成聯合體投标。對于聯合體中本省企業符合“優質優先”加分條件的,聯合體投标時可享受省裡的加分政策。同時,可以享受省裡的“優質優價”相關政策。 

  (九)支持省級重點扶持企業承攬工程。列入名錄的重點扶持企業,參與本省行政區域内國有資金投資(以國有資金投資為主)的工程項目投标時給予類似業績不作否定條件,同等條件優先中标的優惠條件。依法實行邀請招标的項目應優先向具有相應資質的重點扶持企業發出邀請書,同等條件優先發包給重點扶持企業。 

  二、加強招标文件備案核查 

  (一)規範招标文件的發布。各級招投标監管部門應按照相關規定,要求依法必須進行招标項目的招标文件按照規定進行備案。未進行備案的招标文件不得發布。 

  (二)加強招标文件内容核查。各級招投标監管部門發現招标文件有違反招投标相關法律法規内容的,應當責令招标人改正,招标人拒不改正的招标文件不得發布。 

  (三)招标文件備案核查要點。各級招投标監管部門對招标文件進行備案時,要嚴格按照《關于加強<招标文件>編制、備案工作的通知》(吉建招〔2010〕8号)規定的内容進行核查。 

  三、明确招标投标階段的保證金種類、形式及返還 

  (一)明确招标投标階段保證金的種類。招标文件中要求投标人提供的保證金種類除法律法規明确列明的外,招标人不得以任何名義要求投标人遞交法律法規沒有明确列明的其他任何種類的保證金;招标人也不得擅自提高法律法規規定的投标保證金、履約保證金的比例及額度。 

  (二)明确招标投标階段保證金繳納形式。招标文件中如要求投标人遞交投标保證金、履約保證金的,其形式應包括現金,銀行出具的現金支票、保兌支票、銀行彙票,銀行、專業擔保公司、保險公司出具的保函,上述形式必須在招标文件中全部列出,不得有缺漏。以現金或支票形式提交的投标保證金應當從投标單位的基本賬戶轉出。對于投标人以保函形式提交的保證金,招标人(招标代理機構)不得以任何方式拒收。 

  (三)明确招标投标階段保證金的返還。未中标投标單位的投标保證金,除因處理異議、投訴等原因外,招标人(招标代理機構)應當在中标公示期結束後十日内返還;中标人的投标保證金應在簽訂合同後五日内返還。 

  四、取消部分限制,促進企業發展 

  (一)取消商品住宅招标限制。非國有投資的商品住宅(保障性安居工程除外)項目,由建設單位自主決定是否進行招标發包,是否進入有形市場開展工程交易活動,并由建設單位對選擇的勘察、設計、施工、監理、材料供應商等單位承擔相應的責任。 

  (二)明确非國有投資招标範圍。關系公共利益、公共安全的非國有投資的基礎設施項目、公用事業項目的招标範圍及規模标準,按照《工程建設項目招标範圍和規模标準規定》(國家計委令第3号)規定執行;其他非國有投資項目,由建設單位自主決定是否進行招标發包,是否進入有形市場開展工程交易活動,并由建設單位對選擇的勘察、設計、施工、監理、材料供應商等單位承擔相應的責任。 

  (三)規範直接發包項目合同備案。對于直接發包的項目,發包人應在與承包人簽訂合同之日起7日内,将合同報項目所在地住房城鄉建設招投标監管部門備案。各級住房城鄉建設招投标監管部門在進行合同備案時,應重點審查承包人是否具有承擔相應工程範圍的資質等級和項目負責人。 

  (四)放寬小型項目負責人任職限制。對于同一區域内的單項合同額200萬元以下的項目,注冊建造師(含臨時建造師)可在2-3個項目中兼職,但同時應設置由施工員擔任的項目副經理,協助項目負責人做好項目管理工作。 

  (五)放寬建造師再次承接工程的限制。對于企業中标後“鎖證”的注冊建造師(含臨時建造師),施工總承包項目經建設單位組織的驗收合格後即應“解鎖”,專業分包工程經建設單位或施工總承包企業驗收合格後即應“解鎖”,不得要求竣工驗收備案後再“解鎖”。對因故不能按期開工超過6個月,施工許可證失效的,應予以及時“解鎖”。 

  (六)放開特、一級企業承包工程限制。取消此前規定的取得特級、一級建築工程或市政公用工程施工總承包資質企業,應當承擔單項合同額1000萬元以上的建築工程或市政公用工程的限制。企業按照住房城鄉建設部《建築業企業資質标準》(建市〔2014〕159号)、《關于建築業企業資質管理有關問題的通知》(建市〔2015〕154号)規定的承包工程範圍,承攬相應的工程項目。 

  (七)明确實行特許經營項目發包方式。對于采取政府和社會資本合作機制(PPP)模式并實行特許經營的基礎設施和公用事業項目,符合《中華人民共和國招标投标法實施條例》第九條第三款的規定,投資人(包括聯合體成員,不論其投資比例大小,經聯合體成員同意後)依法能夠自行建設的,可以不再進行招标發包。 

  五、加強招标代理機構管理 

  (一)實行招标代理機構動态監管。對招标代理機構進行定期或不定期的檢查,防止招标代理機構獲得資格後抽逃人員、虛挂人員的現象發生。建立具體量化考核指标,對招标代理機構執業情況、人員在位情況、專職人員培訓情況等内容進行考核,對于不達标的企業應限期進行整改,拒不整改或整改後仍不達标的,及時清出市場。 

  (二)規範招标代理機構執業行為。禁止招标代理機構發生出租出借資格、操縱招标結果、修改僞造成果文件、不按規定執業等違反法律法規和規章規定的行為。對存在違法、違規行為的招标代理機構,應責令其限期整改,對拒不整改或整改後仍達不到規定要求的,由資格許可機關予以降級或注銷資格。 

  (三)提高招标代理機構人員素質。依托院校、協會,采取網上培訓、現場講座等多種方式,對各招标代理機構從業人員進行業務培訓,切實提高招标代理機構從業人員素質。建立招标代理工作質量與項目負責人注冊執業資格挂鈎的聯動機制,加強招标代理機構執業能力。 

  自本通知印發之日起,此前省住房城鄉建設廳出台的相關規定與本通知不一緻的,以本通知為準。 

 

 

吉林省住房和城鄉建設廳

2016年5月16日


主辦單位:吉林省建設工程招投标管理處

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